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近日，中國(guó)財(cái)富管理50人論壇報(bào)道了全國(guó)人大代表，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)士，遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)余淼杰在“中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談取得超預(yù)期成果：影響與前瞻”專(zhuān)題研討會(huì)上的發(fā)言，現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：

中國(guó)財(cái)富管理50人論壇（CWM50）于5月17日舉辦“中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談取得超預(yù)期成果：影響與前瞻”專(zhuān)題研討會(huì)，遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰出席并做討論發(fā)言。

余淼杰表示，當(dāng)前中國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品平均關(guān)稅實(shí)際上高達(dá)50%，而非大眾認(rèn)為的10%。通過(guò)梳理特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯并逐一分析其合理性，他指出中美貿(mào)易順差問(wèn)題需綜合考量服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易，關(guān)稅不對(duì)等問(wèn)題在第一階段已基本平衡，最佳的解決方法不是美國(guó)加征關(guān)稅而是中方擴(kuò)大進(jìn)口，而“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)為美國(guó)自身問(wèn)題外溢的表現(xiàn)。隨后，他進(jìn)一步探討了未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)格局的可能變化，包括美國(guó)內(nèi)部的通脹與政策困境、產(chǎn)業(yè)替代的挑戰(zhàn)、關(guān)稅政策的局限性，也討論了美國(guó)對(duì)其他國(guó)家關(guān)稅政策的走向、美加墨自貿(mào)區(qū)的前景以及《中歐全面投資協(xié)定》的推進(jìn)等。最后，從更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域以及更深層次的對(duì)外開(kāi)放三個(gè)方面提出了中國(guó)構(gòu)建更加開(kāi)放的全面對(duì)外開(kāi)放型格局的建議。

一、當(dāng)前中美關(guān)稅的實(shí)際水平

首先，中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談取得的超預(yù)期成果是非常值得肯定的。然而，結(jié)合通報(bào)的內(nèi)容，大家普遍以為中美關(guān)稅僅為10%。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)我們的詳細(xì)計(jì)算，中國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品平均關(guān)稅是50%。

最近新增的關(guān)稅為10%，此外，因芬太尼問(wèn)題加征20%的關(guān)稅，兩者相加即為30%。事實(shí)上，在特朗普發(fā)起的中美貿(mào)易戰(zhàn)第一階段中，還存在其他關(guān)稅加征，大約是20%，包括2018年7月份對(duì)500億商品加征25%的關(guān)稅、9月份針對(duì)2000億商品加征25%的關(guān)稅、2019年底針對(duì)1100億商品加征15%的關(guān)稅，在2019年12月13日中美第一階段談判達(dá)成后，將15%降到了7.5%。但是綜合來(lái)看，當(dāng)時(shí)中國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品所需繳納的關(guān)稅總額占比約19.7%，接近20%。而美國(guó)出口到中國(guó)的產(chǎn)品需要加征21%的關(guān)稅。因此，在第一階段結(jié)束后，雙方關(guān)稅水平大致相當(dāng)。隨著近期新增關(guān)稅的實(shí)施，中國(guó)產(chǎn)品出口到美國(guó)的關(guān)稅升至50%，美國(guó)產(chǎn)品出口到中國(guó)的關(guān)稅是30%。

二、對(duì)特朗普貿(mào)易戰(zhàn)邏輯的理解

特朗普確實(shí)有其自身的邏輯體系，不論其是否合理。因此，我們可以先梳理他的邏輯，再分析其合理性，從中找到對(duì)我們有利的部分。

特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)邏輯可以概括為四點(diǎn)：第一，他認(rèn)為在中美貿(mào)易中，美方“吃虧”。其依據(jù)是，以去年為例，美國(guó)對(duì)華商品貿(mào)易存在3600億美元的逆差。第二，他認(rèn)為“吃虧”的根源在于關(guān)稅的不對(duì)等。他在特朗普“貿(mào)易戰(zhàn)1.0”時(shí)一直強(qiáng)調(diào)的例子是中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅為25%，而美國(guó)是2.5%。第三，他認(rèn)為解決的辦法是對(duì)中國(guó)征收高額關(guān)稅。第四，在特朗普2.0階段，他強(qiáng)調(diào)所謂的“對(duì)等關(guān)稅”。

然而，分析后可以發(fā)現(xiàn)，這一邏輯其實(shí)并不成立。

一是貿(mào)易順差問(wèn)題。雖然美國(guó)在商品貿(mào)易中存在3600億美元的逆差，但中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易存在3000億美元的逆差，綜合來(lái)看，中國(guó)僅能實(shí)現(xiàn)600億美元的順差，這600億中還沒(méi)有考慮美國(guó)企業(yè)在華投資收益。美國(guó)企業(yè)在華投資的收益，雖然體現(xiàn)在中國(guó)出口中，但實(shí)際收益歸美國(guó)企業(yè)所有，這一部分約為1000億美元。因此綜合計(jì)算，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在服務(wù)貿(mào)易和商品貿(mào)易中大致相當(dāng)。

二是關(guān)稅不對(duì)等問(wèn)題。在第一階段貿(mào)易戰(zhàn)中，雙方關(guān)稅水平已經(jīng)基本相當(dāng)，均在20%左右。今年2月我曾提出觀(guān)點(diǎn)：如果美國(guó)僅對(duì)中國(guó)加征10%，中方未必要立即反制；但是如果美方持續(xù)加壓，反制是不可避免的。

三是解決辦法。特朗普認(rèn)為對(duì)上述問(wèn)題的解決辦法是對(duì)華征收關(guān)稅，實(shí)際上最佳解決辦法應(yīng)是中方擴(kuò)大進(jìn)口。在第一階段的貿(mào)易協(xié)議中，即使中方?jīng)]有受到其他因素的影響，美國(guó)對(duì)高科技產(chǎn)品實(shí)施出口禁令，中國(guó)無(wú)法進(jìn)口，貿(mào)易順差仍會(huì)存在。

四是“對(duì)等關(guān)稅”。芬太尼問(wèn)題被美國(guó)用作加征關(guān)稅的借口，但芬太尼問(wèn)題是美國(guó)自身問(wèn)題的外溢。我們下一步談判的方向可以針對(duì)“對(duì)等”原則，要求美國(guó)取消針對(duì)芬太尼的關(guān)稅。

三、未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)可能出現(xiàn)的變化

第一個(gè)判斷，美國(guó)自身的政策選擇與產(chǎn)業(yè)布局。

一是美國(guó)通脹與政策困境。4月份我們?cè)A(yù)測(cè)特朗普會(huì)回到談判桌，因?yàn)楫?dāng)前美國(guó)的通脹水平較高，數(shù)據(jù)顯示全口徑通脹率是2.33%。美聯(lián)儲(chǔ)與特朗普在利率政策上也存在分歧，美聯(lián)儲(chǔ)傾向于維持高利率以抑制通脹，而特朗普希望保持低利率，因?yàn)楦呃蕰?huì)抑制消費(fèi)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

二是產(chǎn)業(yè)替代的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從生產(chǎn)者角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者替代問(wèn)題非常重要。以耐克鞋為例，該產(chǎn)業(yè)在中國(guó)屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，但是在美國(guó)緬因州，由于采用機(jī)器人生產(chǎn)，屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)。從這一角度看，部分產(chǎn)業(yè)可能會(huì)實(shí)現(xiàn)部分替代，但是需要時(shí)間，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的上下配套存在困難，“遠(yuǎn)水救不了近火”，這也是特朗普急于回到談判桌的重要原因之一。

三是關(guān)稅政策的局限性與談判策略。通過(guò)征收高關(guān)稅，美國(guó)雖然能獲得一定的關(guān)稅收入，但是當(dāng)關(guān)稅加征到145%甚至245%時(shí)，就相當(dāng)于是“殺雞取卵”了，因?yàn)榻剐缘年P(guān)稅意味著商品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，也就無(wú)法產(chǎn)生關(guān)稅收入。此外，在談判桌上，我們要警惕特朗普的策略。例如，他可能會(huì)將關(guān)稅提高到145%，然后再降到50%，這就是所謂“交易的藝術(shù)”。對(duì)此，我們應(yīng)該保持冷靜，以不變應(yīng)萬(wàn)變。

第二個(gè)判斷，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家關(guān)稅政策的走向。特朗普此前表示，對(duì)中國(guó)征收高關(guān)稅，同時(shí)對(duì)其他國(guó)家暫停90天關(guān)稅。中國(guó)此次的反制措施在國(guó)際上贏(yíng)得了廣泛尊重，一個(gè)月前，我在圣彼得堡參加會(huì)議時(shí)，各國(guó)教授的發(fā)言中都體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)的欽佩，認(rèn)為只有中國(guó)敢于站出來(lái)應(yīng)對(duì)，其他國(guó)家則選擇了忍耐，即使遭受損失也未采取行動(dòng)。因此，我認(rèn)為在90天暫停期結(jié)束后，美國(guó)仍可能對(duì)其他國(guó)家開(kāi)征關(guān)稅。至于90天后美國(guó)是否會(huì)取消現(xiàn)在對(duì)中國(guó)凍結(jié)的24%的關(guān)稅，我對(duì)此并不樂(lè)觀(guān)。中美的關(guān)稅博弈將是反復(fù)的過(guò)程，不會(huì)一帆風(fēng)順。

第三個(gè)判斷，美加墨自貿(mào)區(qū)的前景。美加墨自貿(mào)區(qū)存在瓦解的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槟鞲缗c美國(guó)、加拿大的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)存在較大差異，即使在和平時(shí)期，三方也存在諸多矛盾。在特朗普任期之內(nèi)，很可能會(huì)將墨西哥排除在自貿(mào)區(qū)之外，加拿大也面臨類(lèi)似危險(xiǎn)。但如果下一屆美國(guó)政府由民主黨執(zhí)政，美、加可能會(huì)重新聯(lián)合，但美加墨三國(guó)重新整合的可能性較低。

第四個(gè)判斷，中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)《中歐雙邊投資協(xié)定》，并將這一協(xié)定的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至形成“去美國(guó)的半全球化”。門(mén)羅主義和古典主義在當(dāng)前美國(guó)是大勢(shì)所趨，從美國(guó)的角度看，未來(lái)美洲區(qū)域很可能將會(huì)成為美國(guó)的“后花園”。中國(guó)如果能與東盟、歐盟聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)合作，我們將能夠更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，即構(gòu)建“去美國(guó)化”的半全球化格局，這或許會(huì)成為一種新的態(tài)勢(shì)。

四、構(gòu)建更加開(kāi)放的全面對(duì)外開(kāi)放型格局

主要從更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次三個(gè)角度來(lái)以不變應(yīng)萬(wàn)變，構(gòu)建一個(gè)更加開(kāi)放的全面對(duì)外開(kāi)放型格局。

第一，“更大規(guī)模”對(duì)外開(kāi)放，一是商品貿(mào)易。做好出口目的地的多元化。從海關(guān)總署4月份的數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致我國(guó)對(duì)美出口急劇下降了21%，但是我國(guó)的全球出口額仍在上升，對(duì)非洲等新興市場(chǎng)的出口呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明我們要逐步開(kāi)拓更多小市場(chǎng)。同時(shí)我國(guó)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)總額也在上升，目前已接近2500億美元左右。二是服務(wù)貿(mào)易。2015年我國(guó)提出建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，服務(wù)貿(mào)易是關(guān)鍵領(lǐng)域。然而，近年來(lái)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展相對(duì)滯后。近期我國(guó)對(duì)部分國(guó)家放開(kāi)免簽政策，這有助于吸引更多外國(guó)游客來(lái)華旅游，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，也促進(jìn)了文化交流。此外，還可以從教育角度推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在我國(guó)的高考教育體系中，大學(xué)階段的入學(xué)需要通過(guò)高考，這對(duì)外國(guó)學(xué)生而言存在不便，同時(shí)考慮到教育是避免階層固化的關(guān)鍵途徑，因此我們可以在研究生教育領(lǐng)域加大開(kāi)放力度，既要重視非洲等發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生，也可以進(jìn)一步吸引日本、韓國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)生來(lái)華深造，提升我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的層次和影響力。

“更寬領(lǐng)域”對(duì)外開(kāi)放，一是在對(duì)外直接投資過(guò)程中，民心相通至關(guān)重要。以毛里求斯為例，當(dāng)?shù)爻Ｄ晗掠?，宇通公司在?dāng)?shù)氐耐顿Y過(guò)程中，為當(dāng)?shù)匦藿撕蜍?chē)亭，候車(chē)亭上投放醒目的宇通廣告，這種做法既提升了企業(yè)的知名度，還贏(yíng)得了當(dāng)?shù)孛癖姷暮酶小?/span>二是不用過(guò)度擔(dān)心技術(shù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。例如，我們與歐洲以及其他國(guó)家合作時(shí)，會(huì)將電動(dòng)車(chē)技術(shù)轉(zhuǎn)移出去，技術(shù)轉(zhuǎn)移本身并不可怕，中國(guó)完全有能力持續(xù)創(chuàng)新并保持技術(shù)領(lǐng)先。從這個(gè)角度來(lái)看，這也是我們?cè)谟脤?shí)際行動(dòng)回應(yīng)美國(guó)的無(wú)理指責(zé)。三是在綠色貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)該進(jìn)一步地根據(jù)目標(biāo)國(guó)具體情況“因地制宜”，差異化開(kāi)拓海外市場(chǎng)。以哥斯達(dá)黎加為例，當(dāng)?shù)赜斜葋喌?/span>的4S店，這充分說(shuō)明了中國(guó)綠色產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，當(dāng)?shù)氐慕淌谝矔?huì)選擇華為手機(jī)和小米手機(jī)。這些都表明中國(guó)綠色產(chǎn)品在不同層次的市場(chǎng)都有廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，中國(guó)的綠色貿(mào)易已占全球貿(mào)易的14%左右，未來(lái)仍有巨大的增長(zhǎng)空間。

“更深層次”對(duì)外開(kāi)放，最重要的是從要素型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。例如，積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定，這在當(dāng)前的變革背景下意義重大。目前中國(guó)與韓國(guó)有雙邊貿(mào)易，但是中國(guó)與日本尚未建立雙邊貿(mào)易協(xié)定。雖然RCEP已經(jīng)生效，但其開(kāi)放水平比一般的雙邊貿(mào)易低。因此，我們應(yīng)積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，如果暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)三邊協(xié)定，可以先推進(jìn)中日雙邊自貿(mào)協(xié)定，在應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)博弈中，牢牢抓住“絲綢之路”戰(zhàn)略，這具有深遠(yuǎn)意義。對(duì)此，我建議海上絲綢之路的發(fā)展方向可以向北拓展，向南發(fā)展雖然重要，但是短期內(nèi)難以與中東國(guó)家形成自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的協(xié)定在現(xiàn)階段可能是一個(gè)更具現(xiàn)實(shí)意義的選擇。至于陸上絲綢之路，鑒于當(dāng)前俄烏沖突以及巴基斯坦地區(qū)的復(fù)雜局勢(shì)，陸上絲綢之路的發(fā)展方向可以向東拓展，加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。目前俄羅斯對(duì)中國(guó)的需求強(qiáng)烈，雙方合作空間廣闊。從這個(gè)角度來(lái)看，海上絲綢之路向北發(fā)展、陸上絲綢之路向東發(fā)展，形成差異化發(fā)展格局，或許是一個(gè)值得考慮的策略。