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堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，提升發(fā)展韌性

12月18日，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)行正式啟動(dòng)。這不僅是一次海關(guān)監(jiān)管模式的升級(jí)，更是我國(guó)在全球坐標(biāo)系中完善政策制度優(yōu)勢(shì)、檢驗(yàn)治理效能的關(guān)鍵落子；其溢出效應(yīng)遠(yuǎn)不止于一島一域，更會(huì)為民生領(lǐng)域帶來(lái)更多福祉與紅利。

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏(yíng)”確定為明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，并部署了“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放”“深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革”“推動(dòng)商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定”等具體舉措，這為我們進(jìn)一步構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局營(yíng)造了更為穩(wěn)定、更具效能的政策環(huán)境。

我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)與世界各國(guó)在多領(lǐng)域的合作共贏(yíng)，追求實(shí)現(xiàn)普惠公平的經(jīng)濟(jì)全球化。目前，我國(guó)已經(jīng)是世界第一大商品貿(mào)易國(guó)和第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)，對(duì)外直接投資總額和引進(jìn)外資總額在全球范圍內(nèi)名列前茅。2024年，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家的貨物貿(mào)易額達(dá)22.1萬(wàn)億元，對(duì)中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)67.8%。未來(lái)，面對(duì)外需不確定性、不穩(wěn)定性加大的影響，還要從以下幾個(gè)角度做好應(yīng)對(duì)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

深挖要素型開(kāi)放紅利，大力推進(jìn)制度型開(kāi)放。通過(guò)推動(dòng)資本、人才、中間品、能源、技術(shù)、管理各類(lèi)要素的深層次開(kāi)放，釋放要素型開(kāi)放紅利。比如，利用我們的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從境外引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，達(dá)成“聚天下英才而用之”的良好局面。繼續(xù)推進(jìn)單邊、雙邊或多邊開(kāi)放，對(duì)進(jìn)口中間品減免關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口中間品和國(guó)內(nèi)中間品深度融合，形成“1+1＞2”的效應(yīng)。

在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)力，形成制度型開(kāi)放新紅利。積極參與新型多邊貿(mào)易投資協(xié)定，提出適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的高質(zhì)量國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制，逐步引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易投資新形態(tài)。具體來(lái)看，可積極優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，扎實(shí)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是黨中央著眼新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放作出的重大決策。作為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，海南自貿(mào)港已成為中國(guó)制度型開(kāi)放的新前沿。其建設(shè)正是對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平開(kāi)放形態(tài)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)帶來(lái)更多商機(jī)和穩(wěn)定預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，已有上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)在海南投資，在吸引外資方面成效顯著。未來(lái)，進(jìn)一步加快相關(guān)建設(shè)，應(yīng)在藍(lán)天、大海、綠色、數(shù)字、種子等方面建立相應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力提升創(chuàng)新能力、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且破除制度障礙、降低貿(mào)易成本，為建成合作共贏(yíng)的新熱土、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新引擎蓄積力量。

有序漸進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的自主開(kāi)放，加快推進(jìn)貿(mào)易投資的一體化以及內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易的自主開(kāi)放要做到擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹(shù)特色。一方面，多措并舉擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易總額，拓寬服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)空間，構(gòu)建全方位、多層次的貿(mào)易促進(jìn)體系；另一方面，出臺(tái)相關(guān)政策措施有效地減少貿(mào)易逆差，特別是在旅游、留學(xué)、金融、健康等方面所存在的貿(mào)易逆差。例如，可以嘗試?yán)^續(xù)擴(kuò)大對(duì)友好國(guó)家的“落地免簽”旅游政策，全面提升旅游地設(shè)施服務(wù)水平，減少?lài)?guó)外游客在華旅游的語(yǔ)言障礙，真正實(shí)現(xiàn)暢游無(wú)阻，從而拉動(dòng)入境旅游消費(fèi)，縮小旅游服務(wù)貿(mào)易逆差。

當(dāng)前，一些國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施高關(guān)稅政策，我們?cè)趫?jiān)決維護(hù)自由貿(mào)易、有理有利有節(jié)地進(jìn)行反制的同時(shí)，更應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)走出去，做好“出口替代類(lèi)”的水平投資；因地制宜、實(shí)事求是，努力推進(jìn)“綠地”投資和并購(gòu)?fù)顿Y。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，大力推進(jìn)“出口互補(bǔ)類(lèi)”的垂直投資水平，助力我國(guó)產(chǎn)品的出口，真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資一體化推進(jìn)。此外，通過(guò)建立內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的“三同”，即“同質(zhì)、同線(xiàn)、同標(biāo)”，保證內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同等質(zhì)量、同條生產(chǎn)線(xiàn)、同個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。借助數(shù)字貿(mào)易形式，同步提升內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量，在產(chǎn)品層面實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”。

此外，深化外商投資體制機(jī)制改革，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展也是關(guān)鍵舉措。一方面，讓外商投資企業(yè)享受“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，在放寬外商準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，打造公開(kāi)、公平、公正的良好營(yíng)商環(huán)境，讓外資企業(yè)感受到來(lái)華投資的獲得感；另一方面，通過(guò)完善海外倉(cāng)的服務(wù)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，在貿(mào)易往來(lái)中真正實(shí)現(xiàn)共商、共建、共贏(yíng)。同時(shí)，在“陸上絲綢之路”和“海上絲綢帶”協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩者的差異化發(fā)展。例如，近日舉辦的2025年海上絲綢之路國(guó)際文化旅游節(jié)，突出國(guó)際交流、僑心聚力、文旅融合、全民共享的鮮明特點(diǎn)，策劃非遺、藝術(shù)、國(guó)朝等板塊內(nèi)容，致力于打造全球共享、全民參與的文旅盛會(huì)，為文旅高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

作者簡(jiǎn)介

余淼杰，1976年生，聯(lián)合國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)院士、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者。任第十四屆全國(guó)人大代表、遼寧省人大常委會(huì)委員、國(guó)家監(jiān)委特約監(jiān)察員、遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)。系全球經(jīng)管類(lèi)前1%高引論文經(jīng)濟(jì)學(xué)者，也是迄今為止唯一獲得“英國(guó)皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”的華人學(xué)者。是首屆青年長(zhǎng)江學(xué)者（2015年）、北京市卓越青年科學(xué)家、北京大學(xué)博雅特聘教授、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢(xún)委員、財(cái)政部“中美研究智庫(kù)聯(lián)盟”理事、俄羅斯伊爾庫(kù)茨克國(guó)立大學(xué)名譽(yù)教授、俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政金融大學(xué)國(guó)際顧問(wèn)理事、美國(guó)戴維斯加利福尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。系中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)預(yù)算工作聯(lián)系代表、遼寧省社科聯(lián)副主席、遼寧省人大法制委委員。被聯(lián)合國(guó)、亞洲發(fā)展銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院參事室和多個(gè)地方政府聘為專(zhuān)家顧問(wèn)，被專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)到聯(lián)合國(guó)總部做中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼。

余淼杰教授研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際貿(mào)易和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾在Economic Journal、Review of Economics & Statistics、Journal of International Economics、Journal of Development Economics、《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》等國(guó)內(nèi)外頂級(jí)、一流期刊上發(fā)表論文200余篇，出版中英德文專(zhuān)著、教材、時(shí)評(píng)隨筆32部。任經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際頂刊Economic Journal副主編、國(guó)際著名學(xué)術(shù)期刊Review of International Economics副主編，商務(wù)部《國(guó)際貿(mào)易》名譽(yù)主編，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》主編、《日本研究》主編、《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)》執(zhí)行主編。

曾獲得教育部哲學(xué)社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)（三次）、吳玉章人文社科研究獎(jiǎng)、張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，安子介國(guó)際貿(mào)易研究獎(jiǎng)（五次）。代表著作《加工貿(mào)易與企業(yè)生產(chǎn)率》獲劉詩(shī)白經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、胡繩青年學(xué)術(shù)研究獎(jiǎng)、全國(guó)貿(mào)易發(fā)展研究獎(jiǎng)、中國(guó)青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家獎(jiǎng)、遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)成就獎(jiǎng)、北京市哲學(xué)社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等。

在北大百廿校慶中，作為優(yōu)秀中青年教師代表受到習(xí)近平總書(shū)記的專(zhuān)門(mén)接見(jiàn)。作為國(guó)家杰青25周年優(yōu)秀代表參加時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持的高規(guī)格座談會(huì)。2024年作為全國(guó)人大青年代表團(tuán)成員訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)及地方杜馬。作為國(guó)家監(jiān)委特約監(jiān)察員列席二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)。作為中方高水平大學(xué)校長(zhǎng)代表出席中意校長(zhǎng)論壇和中白校長(zhǎng)論壇。