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姚樹(shù)潔，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目特聘教授，遼寧大學(xué)李安民經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，城市化與區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)，重慶大學(xué)特聘教授，重慶市英才優(yōu)秀科學(xué)家，重慶市高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)本科教育指導(dǎo)委員會(huì)主任委員，英國(guó)諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國(guó)學(xué)學(xué)院和孔子學(xué)院原院長(zhǎng)，多個(gè)SSCI/CSSCI期刊編委，世界銀行、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策等研究。在Journal of Political Economy、《經(jīng)濟(jì)研究》等國(guó)內(nèi)外期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文近200篇，出版中英文專(zhuān)（編）著19部。Google Scholars引用7041次、H-index46篇。主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目1項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目1項(xiàng)、省部級(jí)研究項(xiàng)目10余項(xiàng)。獲張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和10余項(xiàng)國(guó)家級(jí)及省部級(jí)科研優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，2020—2021年連續(xù)入選愛(ài)斯維爾（Elsevier）中國(guó)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)高被引學(xué)者。在本刊發(fā)表的論文有：《新發(fā)展階段東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探究》（2022年第9期）。  

摘要：東北地區(qū)是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，曾為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。然而改革開(kāi)放以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后于全國(guó)平均水平，人口和勞動(dòng)力出現(xiàn)嚴(yán)重的外流現(xiàn)象，是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的突出體現(xiàn)。在新發(fā)展階段，如何推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的困境，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重要意義。本文利用“馬陣跨阱”和“板鏈拉動(dòng)”等內(nèi)生增長(zhǎng)理論，基于稟賦優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞保障國(guó)家安全、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育、城市群發(fā)展和融入雙循環(huán)等方面，為東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供政策建議。  

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；“馬陣跨阱”；“板鏈拉動(dòng)”  

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述的理論和實(shí)證基礎(chǔ)及精準(zhǔn)扶貧效果研究”（18ZDA005）  

一、引言  

黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，其中協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，這也是我國(guó)一個(gè)長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，尤其表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)上。  

自改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于全國(guó)，人口和勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題的突出體現(xiàn)。東北地區(qū)是我國(guó)重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，在汽車(chē)、船舶、能源、航空和農(nóng)業(yè)等方面具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等方面具有重要的戰(zhàn)略地位。新中國(guó)成立以來(lái)，東北地區(qū)曾一度在工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全國(guó)前列，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，尤其是中國(guó)加入WTO以來(lái)，東北地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)相對(duì)落后的困境，存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、人口流失嚴(yán)重等問(wèn)題。1992年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的10.62%，而2021年則下降為4.87%。在這一時(shí)期，不僅東部沿海區(qū)域快速拉開(kāi)了與東北地區(qū)的差距，中西部地區(qū)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)東北的趕超。2021年西部地區(qū)與中部地區(qū)人均GDP為6.26萬(wàn)元和6.86萬(wàn)元，而東北地區(qū)僅為5.72萬(wàn)元。  

針對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)和困難，自2003年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了“東北振興”戰(zhàn)略，頒布了一系列政策和規(guī)劃支持東北地區(qū)發(fā)展。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視東北振興，實(shí)施深入推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代東北振興謀篇布局、指明方向。2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》發(fā)布。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在沈陽(yáng)主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興。黨的十九屆五中全會(huì)和我國(guó)“十四五”規(guī)劃更是提出，“十四五”時(shí)期推動(dòng)?xùn)|北振興要取得新突破。2022年8月，習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨中央高度重視東北振興，黨的二十大后還要作出新的部署”，“我們對(duì)東北振興充滿(mǎn)信心、充滿(mǎn)期待”。這就要求東北地區(qū)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文將圍繞東北地區(qū)面臨的主要問(wèn)題，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

二、東北地區(qū)面臨的主要問(wèn)題  

東北地區(qū)作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，然而，改革開(kāi)放以來(lái)尤其是20世紀(jì)90年代以后，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、人口加速流出等問(wèn)題日漸突出。為了幫助東北地區(qū)走出發(fā)展困境，2003年中央作出了實(shí)施東北振興的重要戰(zhàn)略決策，東北地區(qū)曾一度在戰(zhàn)略機(jī)遇與政策紅利的支持下出現(xiàn)了短暫的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，尤其是在2007年至2013年之間，經(jīng)濟(jì)增速快于全國(guó)平均增速，但2013年以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度疲軟，發(fā)展速度放緩并滯后于全國(guó)。  

綜合來(lái)看，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著以下幾方面問(wèn)題。  

一是人口萎縮問(wèn)題嚴(yán)峻。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年?yáng)|北地區(qū)常住人口為9851萬(wàn)人，比2010年的10952萬(wàn)人減少1101萬(wàn)人。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，2020年全國(guó)和東北地區(qū)60歲及以上人口占比分別為18.70%和24.26%，老齡人口撫養(yǎng)比分別為19.70%和22.58%。上述數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)正面臨著人口負(fù)增長(zhǎng)、老齡化加速的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些學(xué)者指出，東北地區(qū)目前所面臨的人口問(wèn)題將導(dǎo)致有效勞動(dòng)供給不足和社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重，不利于資本流入和技術(shù)提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。  

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。東北地區(qū)是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，擁有健全的能源、化工、汽車(chē)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)體系，在全國(guó)的制造業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要地位。然而，近些年來(lái)，東北地區(qū)制造業(yè)在全國(guó)的重要性不斷下降。2000年?yáng)|北地區(qū)工業(yè)增加值為4246.8億元，在全國(guó)的占比為11.15%，2021年?yáng)|北地區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)到16838.1億元，而在全國(guó)占比卻下降到僅為4.57%。從產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈來(lái)看，東北地區(qū)制造業(yè)仍然以組裝和制造為主，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、中間產(chǎn)品占比較高,處于產(chǎn)業(yè)鏈附加值比較低的環(huán)節(jié)，同時(shí)也缺乏具備一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，在全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)力，盈利能力較弱。2020年?yáng)|北地區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14630家，占全國(guó)比重僅為3.66%，低于東北地區(qū)工業(yè)增加值在全國(guó)的占比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額為2226.7億元，僅占全國(guó)的3.25%，平均利潤(rùn)為0.15億元，僅為全國(guó)平均水平0.17億元的88.78%。另一方面，東北地區(qū)面臨著資源型產(chǎn)業(yè)衰退的問(wèn)題。由于豐富的自然資源，東北地區(qū)一些城市形成了資源開(kāi)采、精煉、加工的完整產(chǎn)業(yè)體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上高度依賴(lài)自然資源。然而，東北地區(qū)重要煤礦、石油基地的資源開(kāi)發(fā)大多已進(jìn)入后期階段，面臨枯竭問(wèn)題，資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益迅速下滑，致使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯的困境。在國(guó)務(wù)院界定的全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市中，東北地區(qū)共計(jì)20個(gè)，占全國(guó)的28.99%，其中遼寧、吉林和黑龍江分別為7個(gè)、7個(gè)和6個(gè)。  

三是新動(dòng)能培育不足。上述分析表明，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，面臨著競(jìng)爭(zhēng)力弱化、經(jīng)濟(jì)效益低、下行壓力大的困境，急需發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。然而，東北地區(qū)在新動(dòng)能培育方面進(jìn)展相對(duì)緩慢，科技進(jìn)步水平明顯落后于國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)區(qū)域。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，以計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為例，2020年?yáng)|北地區(qū)該行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)745.58億元，僅占全國(guó)的0.60%。從科技創(chuàng)新來(lái)看，東北地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的R&D人均經(jīng)費(fèi)支出為499.17元，僅為全國(guó)平均水平989.37元的50.45%，每萬(wàn)人國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)量為16.71件，僅為全國(guó)平均水平36.78件的45.44%，居于全國(guó)中下水平。  

四是城市群引領(lǐng)作用不強(qiáng)。城市群是支撐和帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要載體，是驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，然而，東北地區(qū)城市群卻存在總體規(guī)模相對(duì)較小、中心城市不強(qiáng)、對(duì)區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)作用較弱等問(wèn)題。從城市群定位來(lái)看，東北地區(qū)城市群在國(guó)家總體布局中定位相對(duì)不高。在“十四五”規(guī)劃中，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局將全國(guó)各大城市群劃分為“優(yōu)化提升”“發(fā)展壯大”和“培育發(fā)展”三類(lèi)，東北地區(qū)的哈長(zhǎng)和遼中南兩大城市群僅被定為“培育發(fā)展”類(lèi)，不僅與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極有較大的定位差距，也落后于西南的成渝、中南的長(zhǎng)江中游、西北的關(guān)中平原等傳統(tǒng)大區(qū)的核心板塊。  

從城市群經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，東北地區(qū)的城市群發(fā)展相對(duì)落后于國(guó)內(nèi)主要城市群。以城市群所在省份全域作比較，2021年?yáng)|北地區(qū)哈長(zhǎng)城市群所在的黑龍江省和吉林省，與遼中南城市群所在的遼寧省，GDP僅為28114.7億元和27584.1億元，人口為5500萬(wàn)人和4229萬(wàn)人，人均GDP為5.1萬(wàn)元和6.5萬(wàn)元,不僅遠(yuǎn)落后于京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也與成渝、長(zhǎng)江中游與關(guān)中平原等主要城市群存在較大差距。  

從中心城市培育來(lái)看，東北地區(qū)中心城市存在經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模不大、輻射帶動(dòng)能力明顯不足的問(wèn)題。2021年沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春和哈爾濱的GDP分別為7249.7億元、7825.9億元、7103.12億元和5351.7億元，城區(qū)人口分別為911.8萬(wàn)人、603.6萬(wàn)人、908.7萬(wàn)人和943.2萬(wàn)人，不論是規(guī)模還是質(zhì)量，東北地區(qū)的四大城市難以企及北上廣深等一線(xiàn)城市，也與重慶、成都、南京、武漢、西安等傳統(tǒng)區(qū)域中心城市存在較大差距。2010—2018年，國(guó)家先后規(guī)劃定位或支持建設(shè)9座國(guó)家中心城市，分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安，分布在華東、華北、華南、華中、西南、西北等區(qū)域，而東北地區(qū)無(wú)一城市入選。  

三、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理論分析  

上述分析表明，東北地區(qū)面臨著人口持續(xù)減少、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、城市群規(guī)模小和中心城市引領(lǐng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題并非孤立存在的，東北地區(qū)面臨的人口問(wèn)題在一定程度上是缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐造成的，大量年輕勞動(dòng)力外出，流入京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，甚至流入成渝、長(zhǎng)江中游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的中西部城市群。  

2022年8月，習(xí)近平總書(shū)記在遼寧省錦州市與沈陽(yáng)市考察調(diào)研時(shí)指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央實(shí)施深入推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略，要繼續(xù)搞好，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)新時(shí)代改革發(fā)展要求。因此，東北高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)振興的支撐，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育是解決東北地區(qū)人口問(wèn)題的關(guān)鍵。  

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面要求資金、技術(shù)、人才等要素在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的集聚，而城市群和中心城市是實(shí)現(xiàn)空間集聚的重要載體。但與全國(guó)相比，東北地區(qū)的兩大城市群建設(shè)存在人口分布較散、產(chǎn)業(yè)集聚度低、缺乏具有引領(lǐng)作用的中心城市等問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)集聚作用，降低了區(qū)域資源配置效率，不利于產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與強(qiáng)化，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成。  

另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，依據(jù)稟賦優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，選好分工，走專(zhuān)業(yè)化、差異化道路，提升在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與供應(yīng)鏈的協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從東北地區(qū)內(nèi)部來(lái)看，雖然東北三省區(qū)域稟賦相近，均是以重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，但東北地區(qū)存在省際產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性弱、關(guān)聯(lián)度低、區(qū)域間合作聯(lián)系不夠緊密的問(wèn)題，沒(méi)有形成區(qū)域內(nèi)的合理分工和具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好局面沒(méi)有形成。  

從全國(guó)范圍來(lái)看，東北地區(qū)與全國(guó)其他區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)體系上存在一定的脫鉤，在全國(guó)分工中處于弱勢(shì)地位。目前，我國(guó)已形成京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，并且隨著成渝、長(zhǎng)江中游等城市群的崛起，菱型空間結(jié)構(gòu)也逐漸成形。在上述布局中，東北地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的關(guān)聯(lián)較弱，其產(chǎn)業(yè)與全國(guó)各區(qū)域特別是東南沿海協(xié)同不足、存在一定“脫鉤”，沒(méi)有充分融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一要素大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在國(guó)內(nèi)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位與貢獻(xiàn)不斷弱化。  

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東北地區(qū)得益于優(yōu)越的資源稟賦、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)以及國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)，快速建立了門(mén)類(lèi)齊全的重工業(yè)體系，并與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)形成了相對(duì)緊密的產(chǎn)業(yè)分工與合作，深度融入國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)大市場(chǎng)，這也支撐了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的繁榮。改革開(kāi)放后，在全國(guó)重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，市場(chǎng)取代了計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，南方地區(qū)尤其是東南沿海，因靠近國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)，在對(duì)外開(kāi)放上具備先天優(yōu)勢(shì)，率先深度融入全球市場(chǎng)體系，并逐步建立了較為全面的輕重工業(yè)體系。而東北地區(qū)偏居一隅，處于我國(guó)主要城市群、發(fā)展軸的“邊緣”地帶，區(qū)位通達(dá)便利度低，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面處于不利地位，致使東北地區(qū)減少了與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，尤其是東南沿海在工業(yè)體系上的分工合作，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的參與度較低。  

相比之下，中西部地區(qū)的成渝、長(zhǎng)江中游、關(guān)中平原等城市群，不斷加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等三大城市群在產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新上的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資金、人口和技術(shù)等要素流動(dòng)，推動(dòng)了各城市群共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大城市群，形成了“3主4輔”城市群支撐的區(qū)域空間發(fā)展格局，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、高新技術(shù)集聚的創(chuàng)新發(fā)展模式，區(qū)域一體化發(fā)展成效顯著。  

因此，東北地區(qū)走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，一方面需要區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，整合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源，加快各類(lèi)要素集聚，大力提升中心城市的輻射帶動(dòng)能力，以點(diǎn)帶面，通過(guò)中心帶動(dòng)城市群發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)全域高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，也需要厘清自身在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域在產(chǎn)業(yè)上的協(xié)作，提升在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的參與度，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。  

上述發(fā)展思路，可以用“馬陣跨阱”和“板鏈拉動(dòng)”等內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來(lái)解釋?！榜R陣跨阱”把我國(guó)所有城市比作一匹匹駿馬，充分發(fā)揮各自的資源稟賦優(yōu)勢(shì)協(xié)同奔騰，形成由數(shù)百匹持續(xù)奔跑駿馬的馬陣。一些城市經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，地理位置優(yōu)越并對(duì)周邊城市和廣大農(nóng)村有強(qiáng)大的輻射牽引作用，是馬陣中的所謂“快馬”，并發(fā)揮著帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的城市即“慢馬”、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的作用，尤其是在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，科技創(chuàng)新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。這就更需要充分發(fā)揮大城市的創(chuàng)新要素集聚功能，提高它們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，打造全國(guó)性或區(qū)域性的“創(chuàng)新極”和經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)全國(guó)或區(qū)域內(nèi)部均衡發(fā)展。  

在全國(guó)宏觀(guān)馬陣中，以北京、上海、廣州、深圳為代表的一批國(guó)家中心城市及其周邊地區(qū)組成的京津冀、長(zhǎng)三角與粵港澳大灣區(qū)等三大城市群，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中扮演著主引擎的角色。而在區(qū)域微觀(guān)馬陣中，區(qū)域中心城市發(fā)揮著“從全局謀一域，以一域服務(wù)全局”的重要作用，是各地區(qū)連接全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與帶動(dòng)本區(qū)域全局高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，如武漢之于長(zhǎng)江中游，渝蓉之于四川盆地，西安之于關(guān)中平原等。  

“板鏈拉動(dòng)”的“板”指的是城市集群或區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，“鏈”指的是高鐵、高速公路、水路、航空及“互聯(lián)網(wǎng)+”等有形的鏈條，以及產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈等無(wú)形的鏈條。前文所述，區(qū)域的發(fā)展需要培育具備領(lǐng)跑能力的快馬，通過(guò)快馬拉動(dòng)慢馬的追趕，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的趨同發(fā)展。這就需要通過(guò)“鏈”降低區(qū)域之間的交通、交換和交流成本，加速人員、技術(shù)、資金、商品在區(qū)域之間的流動(dòng)，提升區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新上的協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)板塊拉動(dòng)落后經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)板塊之間的均衡增長(zhǎng)。  

綜上，“馬陣跨阱”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的空間地理戰(zhàn)略布局，而“板鏈拉動(dòng)”是這一戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)路徑。兩者的核心要義在于縮小區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的發(fā)展差距、促進(jìn)趨同發(fā)展，而在這過(guò)程中，需要發(fā)展較好的中心城市及城市群作為快馬，發(fā)揮帶動(dòng)全局發(fā)展的引領(lǐng)作用。因此，內(nèi)陸落后地區(qū)的發(fā)展需要以“馬陣跨阱”和“板鏈拉動(dòng)”為理論支撐，加強(qiáng)各區(qū)域間的聯(lián)系，依靠全國(guó)的快馬的外部拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)趨同發(fā)展，同時(shí)也要注重在自身內(nèi)部選擇一批基礎(chǔ)較好的大型城市，培育自己的區(qū)域“快馬”，在跟跑追趕全國(guó)“快馬”的同時(shí)，也要拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的“慢馬”，形成你追我趕的微觀(guān)馬陣，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。  

具體到東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，我們認(rèn)為東北地區(qū)要在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，依據(jù)自身稟賦優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)的定位與分工，積極培育具備引領(lǐng)性的中心城市與城市群，充分發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與輻射帶動(dòng)的重要作用，加強(qiáng)與全國(guó)各城市群在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建東北地區(qū)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系與空間布局，深度融入全國(guó)宏觀(guān)“馬陣”，積極建設(shè)區(qū)域微觀(guān)“馬陣”，最終實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)全國(guó)性的區(qū)域均衡發(fā)展。  

四、東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的稟賦優(yōu)勢(shì)  

東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，存在以下稟賦優(yōu)勢(shì)。  

一是雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。東北地區(qū)形成了以重工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，有著較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其中，遼寧省裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)比較發(fā)達(dá)，冶金礦山、輸變電、石化通用、金屬機(jī)床等重大裝備類(lèi)產(chǎn)品和鋼鐵、石油化學(xué)工業(yè)在全國(guó)占有重要位置。吉林省加工制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，汽車(chē)、石化、食品、裝備制造、醫(yī)藥健康為五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，尤其是汽車(chē)、高鐵制造在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。黑龍江省是我國(guó)重點(diǎn)老工業(yè)基地之一，以裝備、石化、能源、食品為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。  

二是重要的糧食生產(chǎn)基地。東北地區(qū)氣候溫和、水資源豐富、地勢(shì)平坦、土壤肥沃、宜于耕種，區(qū)域內(nèi)主要分布有松嫩平原、三江平原和遼河平原等三大平原，黑土地面積約103萬(wàn)平方公里。得益于優(yōu)良自然條件，東北地區(qū)是我國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地，也是糧食安全的“穩(wěn)定器”與“壓艙石”。從糧食播種面積來(lái)看，2020年?yáng)|北三省糧食總播種面積為2364.73萬(wàn)公頃，占全國(guó)糧食播種面積的14.11%。從糧食產(chǎn)量來(lái)看，2020年三省糧食總產(chǎn)量為13682.78萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的20.44%，單位面積產(chǎn)量為5786.19公斤/公頃，高于全國(guó)平均水平的3997.27公斤/公頃。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)來(lái)看，2020年?yáng)|北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到13143.3萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的12.44%，農(nóng)村居民人均糧食播種面積和糧食產(chǎn)量分別為11.18畝和4.31噸，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的4.93畝和1.31噸，農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)?；a(chǎn)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，有利于產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有效降低糧食生產(chǎn)成本，提升糧食生產(chǎn)效率，提高糧食產(chǎn)量。  

三是豐富的高校科研資源。東北地區(qū)擁有一批有影響力的高校及科研院所，“雙一流”建設(shè)高校11所，并圍繞包括裝備制造、國(guó)防軍工、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建了由國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室及各類(lèi)科技企業(yè)孵化器組成的創(chuàng)新生態(tài)群，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，誕生了國(guó)產(chǎn)首艘航母、全球首艘30.8萬(wàn)噸超大智能原油船、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)、100萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)、全國(guó)發(fā)電規(guī)模最大的核電站等一批大國(guó)重器。  

五、東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策  

依據(jù)“馬陣跨阱”及“板鏈拉動(dòng)”理論，基于對(duì)東北地區(qū)資源稟賦、發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性分析，本文認(rèn)為，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。  

（一）強(qiáng)化保障國(guó)家安全能力  

東北地區(qū)由于特殊的地理區(qū)位、豐富的資源礦藏和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等國(guó)家五大安全中發(fā)揮著重要作用。  

保障農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)方面，要充分重視東北地區(qū)在維護(hù)國(guó)家糧食安全中的重要作用、功能定位與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益地推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，打造國(guó)家育制種基地，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育一批具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平，圍繞生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓夹g(shù)化、數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集群。特別是要統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”效益，在為國(guó)家糧食安全作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造美麗家園，推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，持續(xù)提高民生質(zhì)量。  

圍繞國(guó)防安全建設(shè)，要優(yōu)化國(guó)防軍事工業(yè)空間布局，強(qiáng)化軍工能力支撐，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)軍民融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈配套保障能力。圍繞能源安全供應(yīng)，要充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化現(xiàn)有能源生產(chǎn)供給體系，提升能源供應(yīng)的穩(wěn)定性與安全性，保障國(guó)家能源安全。  

（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)  

東北地區(qū)要充分利用豐富的高?？蒲匈Y源與雄厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大科研投入力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源開(kāi)發(fā)和投資拉動(dòng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，提高資源配置效率，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造有利于條件。  

在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，要圍繞鋼鐵、化工、汽車(chē)、機(jī)械制造、電子設(shè)備等東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、豐富新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)整機(jī)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，組織上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，提升其關(guān)鍵零部件和核心基礎(chǔ)工業(yè)的研發(fā)制造水平，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)龍頭帶動(dòng)、鏈條延伸、協(xié)同配套，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。同時(shí)要加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，積極抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇，加快推進(jìn)東北地區(qū)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用在裝備和產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，布局一批智能工廠(chǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)信息化、數(shù)字化、智能化改造向智能制造轉(zhuǎn)型。  

在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯國(guó)家發(fā)展重大需求與戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)圍繞航空航天、生物醫(yī)藥、集成電路、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體系，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等有效集聚、分工合作、協(xié)同創(chuàng)新，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。  

（三）推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展  

東北地區(qū)城市群發(fā)展要素集聚規(guī)模不足，尤其是人口與產(chǎn)業(yè)布局較為分散，缺乏中心城市引領(lǐng)與合理的城市規(guī)模體系。同時(shí)各省、各城市間也存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性低、協(xié)同性弱等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有各類(lèi)資源，重點(diǎn)發(fā)展條件較好的中心城市及周邊區(qū)域，將其培育成區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和創(chuàng)新極，通過(guò)擴(kuò)散溢出效應(yīng)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，要加快人口、資本和其他生產(chǎn)要素及各方面資源優(yōu)先向遼中南、哈長(zhǎng)城市群集中，充分發(fā)揮大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱等都市圈要素集聚、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)輻射與經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等作用，強(qiáng)化中心城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極功能，培育錦州、營(yíng)口、齊齊哈爾區(qū)域副中心城市，提升產(chǎn)業(yè)配套、承接與協(xié)同能力，推動(dòng)大沈長(zhǎng)哈經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，形成龍頭城市引領(lǐng)、人口分布合理、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的城市群體系，打造推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)核心帶、科創(chuàng)先行區(qū)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。  

上述大沈長(zhǎng)哈經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)現(xiàn)，還需要在強(qiáng)化中心城市、建設(shè)區(qū)域發(fā)展主軸、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)城市群內(nèi)部各板塊在交通鏈、信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通，通過(guò)“板鏈拉動(dòng)”實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。為此，要大力推動(dòng)高鐵、高速公路、地鐵和城市間軌道交通、河運(yùn)航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建港口、機(jī)場(chǎng)、口岸互聯(lián)互通常態(tài)機(jī)制，構(gòu)建緊密聯(lián)系的交通鏈，縮小城市群內(nèi)部交流的空間距離、時(shí)間成本與制度阻礙。要布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，圍繞區(qū)域共有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，共建大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)與體系，加強(qiáng)數(shù)字信息一體化建設(shè)。要圍繞汽車(chē)、航空、船舶、電子、醫(yī)藥、材料、能源等領(lǐng)域，注重產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、差異性和互補(bǔ)性發(fā)展，推動(dòng)各中心城市共建分工合理、錯(cuò)位協(xié)調(diào)、高效協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。要充分發(fā)揮東北地區(qū)豐富的科研創(chuàng)新資源，加快高校學(xué)術(shù)資源與科研設(shè)施共享共建，打造學(xué)科發(fā)展共同體，推動(dòng)科研方向與產(chǎn)業(yè)需求緊密契合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打通產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展全鏈條，在光電信息、未來(lái)醫(yī)藥、先進(jìn)能源、空天技術(shù)等“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與新能源汽車(chē)、集成電路、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)?xùn)|北各大高校和科研機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)主體聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等一批重大科研創(chuàng)新平臺(tái)，打造具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新極。  

（四）主動(dòng)把握“雙循環(huán)”重大戰(zhàn)略機(jī)遇  

東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要依靠自身的資源，同時(shí)也需要借助外部區(qū)域的資本、技術(shù)與市場(chǎng)。因此東北地區(qū)要積極利用自身在全國(guó)乃至全球的比較優(yōu)勢(shì)，積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展當(dāng)中，充分利用外部力量推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。  

一方面，要充分發(fā)揮東北地區(qū)特殊地緣優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)外開(kāi)放。東北地區(qū)地處東北亞中心區(qū)域，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮半島接壤，是西通歐洲、東聯(lián)亞太的重要樞紐。東北地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”與RCEP的重要機(jī)遇，加快與東北亞地區(qū)各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，進(jìn)一步提升商務(wù)交流、貿(mào)易運(yùn)輸、跨境金融等領(lǐng)域的便利程度，聯(lián)動(dòng)日本海、黃海沿岸國(guó)家，推動(dòng)港口、鐵路、航空、口岸互聯(lián)互通，打造公鐵?？找惑w化聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)“東北版陸海新通道”。要積極爭(zhēng)取在東北地區(qū)實(shí)施更高層級(jí)、更廣范圍、更深程度的中日韓自由貿(mào)易一體化試點(diǎn)，建設(shè)中日、中韓合作示范項(xiàng)目，進(jìn)一步開(kāi)放金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域合作交流，圍繞共有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特定國(guó)別產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引日韓資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)落地東北地區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈國(guó)際合作。  

另一方面，要圍繞東北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)主要城市群的合作。重點(diǎn)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地域相近、產(chǎn)業(yè)相似、人文相親等優(yōu)勢(shì)，以北京、天津?yàn)楹诵?，圍繞共有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，抓住疏解北京非首都功能、京津冀一體化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)與京津冀在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，有序承接北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極配合京津現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，依托比較優(yōu)勢(shì)主動(dòng)融入重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，建設(shè)一體化技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)北京、天津科創(chuàng)成果在東北地區(qū)應(yīng)用轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)東北企業(yè)充分利用京津冀資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、交通等優(yōu)勢(shì)，在京合作設(shè)立飛地園區(qū)、全國(guó)性總部、核心研發(fā)中心，依托環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化與山東、天津、河北的合作，統(tǒng)籌沿海港口發(fā)展，共同建設(shè)環(huán)渤海公鐵海聯(lián)運(yùn)體系，拓展港口腹地縱深，推動(dòng)渤海沿岸地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)分工體系和共建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。  

進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、粵港澳等國(guó)內(nèi)重要城市群，鼓勵(lì)東北地區(qū)重要科技成果在上海、深圳、廣州等創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)廣闊的區(qū)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用；共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)部分受制于東北區(qū)位的企業(yè)遷入，實(shí)現(xiàn)異地騰飛；選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈合作，借位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)。  

總結(jié)  

上述分析表明，在過(guò)去四十多年里，東北地區(qū)在人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)等方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于全國(guó)，這些問(wèn)題也將繼續(xù)對(duì)東北地區(qū)未來(lái)的發(fā)展造成負(fù)面影響。  

但從區(qū)域均衡發(fā)展的角度來(lái)看，在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，我們堅(jiān)信，東北地區(qū)只要能貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)把握歷史發(fā)展的重大機(jī)遇，依托自身資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，厘清在全國(guó)大局中的功能定位，找好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能級(jí)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，彎道超車(chē)或創(chuàng)道超越，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)生育和加強(qiáng)人才引育制度建設(shè)，加快各類(lèi)要素向大沈長(zhǎng)哈經(jīng)濟(jì)走廊集聚，打造東北地區(qū)強(qiáng)韌的城市經(jīng)濟(jì)帶，提升中心城市與城市群引領(lǐng)作用，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等城市群的協(xié)同合作，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放程度，深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就一定能夠擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的歷史陰霾，走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路，與全國(guó)一同奔向建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的美好明天。   

姚樹(shù)潔，劉嶺：《新發(fā)展階段東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探究》，《學(xué)習(xí)與探索》2022年第9期，第93—101頁(yè)。  

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