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３月６日，華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)報(bào)道了十四屆全國(guó)人大代表，遼寧省第十四屆人大常委會(huì)委員，遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)余淼杰教授在2024年兩會(huì)上的議案，現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：

全國(guó)人大代表余淼杰

東北是我國(guó)向北開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，現(xiàn)任第十四屆全國(guó)人大代表、遼寧省人大常委會(huì)委員、遼寧省人大立法委委員、遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)余淼杰在2024年兩會(huì)上再次聚焦東北。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者了解，余淼杰今年全國(guó)兩會(huì)的議案之一是《關(guān)于創(chuàng)建沈陽(yáng)東北亞國(guó)際證券交易所的建議》。

在他看來(lái)，設(shè)立東北亞國(guó)際證券交易所，有利于充分發(fā)揮沈陽(yáng)的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)、金融資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)政策優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）開(kāi)放合作框架中，加快與國(guó)際經(jīng)貿(mào)和金融服務(wù)規(guī)則的接軌，通過(guò)金融這個(gè)“小切口”，來(lái)打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的“大文章”。

為何建議在沈陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)際證券交易所

沈陽(yáng)位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，是我國(guó)面向東北亞的重要對(duì)外交往門(mén)戶(hù)，戰(zhàn)略區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。

在東北地區(qū)，沈陽(yáng)市存、貸款余額和證券交易額等主要金融指標(biāo)位居于首位，持牌金融機(jī)構(gòu)450家，主要金融機(jī)構(gòu)數(shù)量在區(qū)域內(nèi)排名第一，正在加快建設(shè)區(qū)域性金融中心。

為什么要建議創(chuàng)建沈陽(yáng)東北亞國(guó)際證券交易所？余淼杰認(rèn)為有三點(diǎn)必要性。

第一，設(shè)立東北亞國(guó)際證券交易所，是我國(guó)以東北亞為切入點(diǎn)、服務(wù)帶、輻射圈，積極主動(dòng)打造國(guó)家對(duì)外開(kāi)放北大門(mén)、服務(wù)輻射東北亞新高地的重要舉措。

余淼杰對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)深度融入RCEP，通過(guò)設(shè)立東北亞國(guó)際證券交易所，逐步將沈陽(yáng)打造成為東北亞國(guó)際化中心城市和面向東北亞開(kāi)放的新高地，同時(shí)也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放提供金融支持。

第二，設(shè)立東北亞國(guó)際證券交易所，是構(gòu)建完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化和進(jìn)一步擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放的有力舉措。

在余淼杰看來(lái)，在沈設(shè)立東北亞國(guó)際證券交易所，有利于我國(guó)豐富多層次資本市場(chǎng)體系，強(qiáng)化人民幣國(guó)際貨幣地位，同時(shí)，也能夠積極吸引日韓等東北亞資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，強(qiáng)化全球資本市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，建立與大國(guó)地位相匹配的貨幣力量和金融體系。

第三，設(shè)立東北亞國(guó)際證券交易所，是打好打贏(yíng)新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”的重大突破，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北振興具有重要意義。

2023年余淼杰在某論壇表示，“投資不過(guò)山海關(guān)”這句話(huà)對(duì)東北的傷害不可估量，這一觀(guān)點(diǎn)曾引發(fā)熱議?！霸谀壳伴g接融資占主導(dǎo)的金融服務(wù)格局下，東北地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)面臨金融服務(wù)不足、融資難、融資貴問(wèn)題，輕資產(chǎn)、重創(chuàng)意、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)的特殊屬性仍然存在。唯有高強(qiáng)度、可持續(xù)的資金資本支持，才能在創(chuàng)新試錯(cuò)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！庇囗到茉谔岚钢斜硎?。

余淼杰認(rèn)為，在沈設(shè)立東北亞國(guó)際證券交易所，鼓勵(lì)東北亞金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)先行先試，有利于擴(kuò)大直接融資比例，補(bǔ)足東北地區(qū)金融服務(wù)短板，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北振興具有重要意義。

“明確與滬深北交易所差異化定位”

如何探索組建沈陽(yáng)東北亞國(guó)際證券交易所？余淼杰同樣提出三點(diǎn)建議。

第一，以金融“活水”灌溉東北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力東北地區(qū)打造對(duì)外開(kāi)放新前沿。

余淼杰表示，東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但在近年來(lái)“老原新”產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)依舊面臨著融資難、融資貴、增長(zhǎng)壁壘等問(wèn)題，在沈設(shè)立交易所能夠有力破除“投資不過(guò)山海關(guān)”的困境，助力符合條件、注重研發(fā)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)公開(kāi)發(fā)行上市，拓寬融資渠道，為企業(yè)在東北亞地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)拓日韓等海外市場(chǎng)提供融資支持。同時(shí)，制度設(shè)計(jì)方面也可參考北交所的IPO注冊(cè)制和轉(zhuǎn)板機(jī)制，完善東北亞國(guó)際證券交易所同滬、深、北交易所的協(xié)作機(jī)制，兼顧多層次資本市場(chǎng)互聯(lián)互通問(wèn)題。

第二，明確自身與北交所及滬、深交易所差異化定位，在借鑒學(xué)習(xí)滬深港通基礎(chǔ)上持續(xù)、審慎推動(dòng)資本市場(chǎng)開(kāi)放。

余淼杰提到，若東北亞國(guó)際證券交易所被批準(zhǔn)，應(yīng)在中國(guó)證監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，一方面，積極學(xué)習(xí)借鑒上交所、深交所、港交所、北交所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入研究設(shè)計(jì)交易所職能定位、板塊設(shè)計(jì)、交易規(guī)則、準(zhǔn)入門(mén)檻、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等事項(xiàng)，并明確強(qiáng)化東北亞國(guó)際證券交易所的差異化職能定位，與北交所及滬、深交易所形成錯(cuò)位補(bǔ)充；另一方面，借鑒東北亞及其他發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、因時(shí)制宜完善我國(guó)資本市場(chǎng)制度，在滬深港通基礎(chǔ)上，嘗試探索資本市場(chǎng)開(kāi)放新機(jī)制，有效對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，利用國(guó)際化金融集聚擴(kuò)大沈陽(yáng)乃至東北三省一區(qū)在東北亞的經(jīng)濟(jì)輻射范圍。

第三，完善高技能應(yīng)用型復(fù)合型金融人才培養(yǎng)體系與引進(jìn)制度，為建立區(qū)域性金融中心提供人才保障。

他建議，可以依據(jù)沈陽(yáng)東北亞金融中心建設(shè)所需的緊缺金融人才編制目錄，并制定一套針對(duì)金融人才的共享或引進(jìn)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外高端人才來(lái)沈就業(yè)，促進(jìn)東北亞地區(qū)人才交流共享。同時(shí)，支持省內(nèi)高等院校圍繞緊缺復(fù)合型人才需求，優(yōu)化金融、會(huì)計(jì)、法律等課程體系，并開(kāi)設(shè)數(shù)字金融、金融科技等專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)與海內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的交流合作，完善聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，共建人才培訓(xùn)與實(shí)踐基地，以培養(yǎng)一批滿(mǎn)足金融業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。

第四，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)審慎監(jiān)管，健全金融法律法規(guī)，守住開(kāi)放條件下國(guó)家金融安全底線(xiàn)。

余淼杰對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)智能化風(fēng)險(xiǎn)分析工具，提高對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、防范、預(yù)警和處置能力。同時(shí)，探索同東北亞國(guó)家間征信信息共享與金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，打通數(shù)據(jù)孤島，及時(shí)披露各類(lèi)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)狀況，防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域、跨市場(chǎng)傳遞共振。此外，支持高校與證監(jiān)會(huì)、高端智庫(kù)等在金融治理、法規(guī)建設(shè)、信用服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面加強(qiáng)研究，在以制度型開(kāi)放提升我國(guó)金融話(huà)語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，保障國(guó)家金融安全底線(xiàn)。